引 言

2015年10月至2016年4月，福州市司法局、福州市法宣辦為推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，讓更多的職能部門主動(dòng)參與到“誰執(zhí)法誰普法”工作中，開拓思路，積極創(chuàng)新，利用福州電視臺(tái)《法眼》欄目搭建宣傳平臺(tái)，圍繞市委市政府的中心工作，聯(lián)合市直多個(gè)職能部門，開展了六期“和諧福州法治先行”系列主題訪談。節(jié)目受眾定位準(zhǔn)確，以訪談作為表現(xiàn)形式，精心編排節(jié)目內(nèi)容，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者以及律師作為現(xiàn)場嘉賓，提升節(jié)目的檔次，保證節(jié)目的權(quán)威性。通過這種“我搭臺(tái)同唱戲”的宣傳模式，讓全市各職能部門切實(shí)踐行“誰執(zhí)法誰普法”，構(gòu)建起了榕城普法新生態(tài)。

“六五”普法成效顯著，“誰執(zhí)法誰普法”落實(shí)仍待突破

“六五”普法以來，全市法治宣傳教育工作取得顯著成效。以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系得到深入學(xué)習(xí)宣傳，法治宣傳教育主題活動(dòng)廣泛開展，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化，法治創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)，全市公民法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。但是國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制尚未完全落實(shí)。各級(jí)國家機(jī)關(guān)開展法治宣傳工作的情況不均衡，法治宣傳教育工作從仍停留在“協(xié)調(diào)式”普法，尚未完成向“責(zé)任制式”普法的轉(zhuǎn)變。憲法及憲法性文件由人大機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)宣傳普及，民法等基本法律由司法機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)宣傳普及，部門性法律法規(guī)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)宣傳普及的社會(huì)“大普法”工作格局尚未形成。如何探索一條新路，切實(shí)有效地推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的落實(shí)，成為了福州市開展法治宣傳教育工作中必須面對(duì)的問題。

從成功中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在困難里探索新路

“六五”普法期間，福州市深化“法律六進(jìn)”，面向不同群體，開展了形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，在宣傳上做到了報(bào)紙有文、電視有像、電臺(tái)有聲、手機(jī)有信、街上有點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)有贊，形成了“輿論全覆蓋，媒體全聯(lián)動(dòng)”。其中在普法受眾的精準(zhǔn)定位和精細(xì)普法的實(shí)施上，福州市先后搭建了多個(gè)定位不同的宣傳平臺(tái)，其中福州電視臺(tái)《攀講》欄目，形式活潑，以舞臺(tái)表演為主，接地氣，近群眾，定位受眾為廣大基層群眾。2016年，更是在原有的現(xiàn)場活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開設(shè)了方言普法版塊——“攀講說法”，通過方言普法情景劇和律師的講解，把一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例通過電視屏幕帶到千家萬戶，入眼入耳，入腦入心;在福州日?qǐng)?bào)、晚報(bào)及福建法治報(bào)等報(bào)紙上開辟普法專欄，文筆精煉，觀點(diǎn)犀利，定位受眾為知識(shí)分子文化群體;開通“法治福州”微信公眾號(hào)，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”和“兩微一端”的宣傳新要求，定期推送內(nèi)容生動(dòng)豐富，涵蓋面廣，實(shí)用性強(qiáng)的內(nèi)容，定位受眾為廣大手機(jī)用戶;制作“法治福州”手機(jī)報(bào)，短小精悍，內(nèi)容簡潔，實(shí)時(shí)報(bào)道法治福州建設(shè)進(jìn)程，定位受眾為全市領(lǐng)導(dǎo)干部。

一系列形式多樣、定位精準(zhǔn)的宣傳平臺(tái)，為全市的法治宣傳教育工作起到了有力的推動(dòng)作用。但是即使是這樣百花齊放的宣傳陣勢，卻只是普法工作的牽頭部門在唱獨(dú)角戲，全市各職能部門因?yàn)樾麄鹘?jīng)費(fèi)、宣傳資源等原因不能很好地參與其中，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制始終得不到較好的落實(shí)。基于現(xiàn)狀，2015年下半年，市司法局、市法宣辦和福州電視臺(tái)《法眼》欄目，以高端精英群體為定位受眾，開設(shè)“和諧福州 法治先行”系列訪談，每期與不同職能部門合作，圍繞不同的主題，讓各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過這一平臺(tái)，面向社會(huì)群眾宣傳各自相關(guān)的法律法規(guī)，真正讓“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落到實(shí)處。

牽手《法眼》，構(gòu)建普法新生態(tài)

《互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客》。2015年10月，“和諧福州法治先行”系列訪談活動(dòng)順利拉開帷幕，首場活動(dòng)主題是“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”，圍繞股權(quán)比例設(shè)置與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)展開。現(xiàn)場由股權(quán)比例設(shè)置問題引入并展開討論，圍繞股權(quán)設(shè)置、股權(quán)分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題深入探討，給到場的企業(yè)經(jīng)營者及創(chuàng)業(yè)者上了寶貴的一課。

《憲法的精神法治的力量》。2015年12月，在福建江夏學(xué)院，系列訪談第二場活動(dòng)順利舉行。本場活動(dòng)緊密結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，以及全民普法工作開展三十周年紀(jì)念展開。邀請(qǐng)了福建江夏學(xué)院法學(xué)院副教授于靜濤，福州市人大代表、福建宇凡律師事務(wù)所主任律師翁凡兩位嘉賓就此話題，與現(xiàn)場師生進(jìn)行分析與互動(dòng)。

《聚焦仲裁服務(wù)民生》。2016年1月，系列訪談之三——“聚焦仲裁服務(wù)民生“活動(dòng)順利舉行，福州仲裁委辦案部負(fù)責(zé)人張勇東，福州大學(xué)法學(xué)院教授葉知年等嘉賓就仲裁法展開了闡述和探討。本場訪談采用以案說法的方式，結(jié)合生動(dòng)的案例，全面闡述了仲裁，著重解析仲裁調(diào)解、裁決與法院調(diào)解、判決以及勞動(dòng)仲裁的區(qū)別等問題。

《以案釋法聚焦車險(xiǎn)》。2016年1月，系列訪談第四場活動(dòng)在福州市中級(jí)人民法院院里舉行。福州市中級(jí)人民法院民二庭副庭長邵惠，福州市中級(jí)人民法院民二庭法官陳光卓，兩位嘉賓就車險(xiǎn)這一熱門話題進(jìn)行生動(dòng)闡述，重點(diǎn)解讀“高保低賠”“無責(zé)不賠”“惡意肇事”等現(xiàn)象，現(xiàn)場觀眾均為微信征集的車友和市民。

《反家暴.拒邪教.創(chuàng)平安》。2016年3月，系列訪談第五場活動(dòng)——“反家暴·拒邪教·創(chuàng)平安”順利舉行。本次訪談，緊扣中心工作，圍繞平安創(chuàng)建，結(jié)合全市“綜治宣傳月”活動(dòng)，聯(lián)合市綜治辦、市婦聯(lián)、市610辦三個(gè)部門開展宣傳?；顒?dòng)針對(duì)新頒布的《反家暴法》等法律法規(guī)展開討論，現(xiàn)場吸引了許多婦女干部、社區(qū)居民以及學(xué)校的學(xué)生前來聆聽探討。

《和諧小區(qū)--大家筑》。2016年4月,系列訪談第六場活動(dòng)，聯(lián)合市住房保障和房產(chǎn)管理局，圍繞新修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，在倉山區(qū)公園道1號(hào)小區(qū)內(nèi)順利開展。訪談結(jié)合生動(dòng)案例，討論了如高空拋物、車輛被刮、物業(yè)收費(fèi)難等熱點(diǎn)問題，對(duì)如何建立起小區(qū)“管家”和“東家”之間的和諧關(guān)系，共筑幸福家園，給出了相應(yīng)的意見和建議。

啟示與思考

按照習(xí)近平總書記關(guān)于法制宣傳工作要“創(chuàng)新宣傳形式、注重宣傳實(shí)效”的要求，“和諧福州 法治先行”系列訪談，是福州市在落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”這一法治中國的新要求上的創(chuàng)新嘗試。

精準(zhǔn)定位受眾。在受眾的定位上，節(jié)目定位為社會(huì)高端精英群體。高端不等于高不可攀，而是指這部分群體具備一定的文化素養(yǎng)，更加易于接受法治宣傳教育，并且能夠帶頭知法學(xué)法尊法守法，起到楷模和示范的作用。高校的大學(xué)生，中小企業(yè)的干部和員工，包括私家車主，社區(qū)工作人員等，都屬于這一定位的受眾，他們能夠起楷模的作用，影響身邊的人和事，引導(dǎo)身邊的人們自覺履行法定義務(wù)，知法學(xué)法尊法守法，為法治福州建設(shè)營造良好法治環(huán)境。

創(chuàng)新節(jié)目形式。在節(jié)目的形式上，有別于原有“擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)傳單，舞臺(tái)表演小禮品”的“接地氣”的宣傳形式，采用了訪談的節(jié)目形式，邀請(qǐng)專業(yè)的嘉賓、知名的學(xué)者和專家、律師到場，圍繞每期的主題，展開討論，并與現(xiàn)場的觀眾互動(dòng)，實(shí)時(shí)解答觀眾的提問，在論辯和問答的過程中完成普法。

精選節(jié)目內(nèi)容。在節(jié)目的內(nèi)容上，緊密圍繞市委市政府的中心工作，選取與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與百姓民生密切相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)事件及相關(guān)的法律法規(guī)，作為節(jié)目討論的主題內(nèi)容，能夠吸引足夠的關(guān)注度，以此增強(qiáng)法治宣傳的實(shí)效。

關(guān)鍵詞： 福州 責(zé)任制 生態(tài)