同部署、同落實、同考核

——廈門監(jiān)獄六舉措深化落實黨風廉政建設(shè)主體責任

    2016年來，在省廳、局黨委、紀委的關(guān)心指導與大力支持下，廈門監(jiān)獄認真貫徹落實中紀委十八屆六次全會、省紀委九屆七次全會和全國、全省司法行政系統(tǒng)、全省監(jiān)獄系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)視頻會議精神，緊緊圍繞全面從嚴治黨這條主線監(jiān)獄黨委，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核，認真落實省委“兩細則一意見”，以“五抓五看”為著力點，夯實主體責任，以黨風廉政建設(shè)新成效助推監(jiān)獄各項工作全面發(fā)展。截止今年10月，廈門監(jiān)獄黨委已連續(xù)5次被廈門市直機關(guān)黨工委授予“先進基層黨組織”。

    一、以從嚴治黨為引領(lǐng)，全面提高黨委駕馭能力

    一是引領(lǐng)正確的前行方向。監(jiān)獄黨委始終在思想和行動上與黨中央保持高度一致，切實做到“黨要管黨、從嚴治黨”，切實履行主體責任，通過黨委會議、中心組學習會等形式，鞏固黨員領(lǐng)導干部的理想信念，大力強化科監(jiān)區(qū)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，在廈門監(jiān)獄改革發(fā)展大局特別是加強黨的領(lǐng)導中中，謀策略、謀決策、謀駕馭。黨委書記充分發(fā)揮主心骨作用，時刻保持頭腦清醒、眼光敏銳、膽識卓越、立場堅定，切實引導班子成員認準方向、堅持方向。二是完善嚴密的責任體系。印發(fā)監(jiān)獄的《黨建工作責任清單》《落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任清單》，結(jié)合年度工作部署，把反腐倡廉任務(wù)進行立項分解到責任領(lǐng)導、責任部門和責任人，通過簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀，形成“黨委書記負總責，分管領(lǐng)導分工負責，部門領(lǐng)導具體負責”的黨風廉政建設(shè)責任制網(wǎng)絡(luò)，做到橫向到邊，縱向到底，條塊結(jié)合，確保責任無盲區(qū)。三是建設(shè)便捷的溝通渠道。堅持每季度召開一次黨風廉政分析會，黨委每半年聽取一次紀檢審計工作匯報，進行全面的綜合分析，黨委班子成員和責任部門主要負責人，分別對各自分管和負責的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)情況進行研判分析，提出解決問題的措施。四是謀劃科學的考核機制。將黨風廉政建設(shè)工作與目標考核和其他業(yè)務(wù)工作考核同步進行，貫穿于隊伍建設(shè)、監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營、大宗物資采購等重要環(huán)節(jié)，梳理崗位廉政風險清單，認真對照崗位廉政風險點對黨員領(lǐng)導干部進行考核評價。五是開展黨組織關(guān)系排查。圍繞“不漏一個支部、不漏一名黨員”的目標，對全監(jiān)27個支部、467名黨員進行了細致的組織關(guān)系排查，經(jīng)排查，監(jiān)獄黨員結(jié)構(gòu)合理、分布均勻，無“口袋”黨員、無“空掛”和“失聯(lián)”黨員。

    二、以“兩學一做”為契機，全力筑牢思想政治防線

    一是堅定理想信念。以開展“兩學一做”學習教育為契機，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，建設(shè)一支對黨忠誠、信念堅定、遵守黨紀的黨員干部隊伍，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是加強教育培訓。黨委書記帶頭講黨課，監(jiān)獄黨委成員深入各掛鉤單位上黨課，支部堅持每月一節(jié)黨課，通過教育全體黨員，切實做到“四講四有”。依托廈門市委黨校，組織了兩期、92人次的黨務(wù)干部培訓班，邀請市直機關(guān)黨工委的領(lǐng)導和市委黨校的專家、學者授課14次、28課時，組織學習討論發(fā)言2次，收集討論發(fā)言材料90份。此外，組織新提任8名科級領(lǐng)導進行廉政考試，撰寫個人黨性分析材料。切實加強黨規(guī)黨紀的學習宣傳，組織全體黨員進行理論考試，合格率100%，真正把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上。三是加強警示教育。經(jīng)常性組織學習中紀委、省紀委、司法部和省廳局的案例通報，認真學習對照監(jiān)獄系統(tǒng)查處的違紀違法典型案例，剖析原因教訓。要求監(jiān)獄紀委就省局通報的9個案例和去年開除2名民警案件進行原因剖析，強調(diào)廉政要求，用身邊事教育身邊人，使紀律真正入腦入心。四是選樹優(yōu)秀典型。以“監(jiān)獄最美人民警察”評選為契機，深入挖掘4名黨員民警和1個家庭的先進典型事跡，通過《人民周刊》、福建法治報、監(jiān)獄微信公眾號、監(jiān)獄局域網(wǎng)等媒體進行大力宣傳，并采取表彰、先進事跡宣講等方式，積極鼓勵黨員民警創(chuàng)先爭優(yōu)，使一批真正埋頭干事、默默奉獻、取得出色業(yè)績的黨員民警脫穎而出，通過他們的言傳身教帶動整個隊伍昂揚向上，奮發(fā)有為。

    三、以規(guī)范用權(quán)為原則，扎實做好財務(wù)人事工作

一是進一步規(guī)范權(quán)力的運行。扎緊制度的“籠子”，著力構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、科學決策”的權(quán)力運行體系。今年1-10月召開黨委會、監(jiān)獄長辦公會、董事會43次，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。落實辦事公開制度，通過局域網(wǎng)、電子屏等形式公示公開 32項重大事項，主動接受社會與群眾監(jiān)督。二是加強財務(wù)銷支的監(jiān)督工作。嚴格落實事前審批，事后監(jiān)督，大力強化審計部門職責。上半年完成2015年度供應(yīng)站收支暨零用金管理審計調(diào)查，重點對附加財產(chǎn)刑罪犯2013年至2015年10月零用金消費情況審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要問題6個，針對財務(wù)核算、往來款管理、在押人員消費管理等方面問題，提出規(guī)范財務(wù)結(jié)算和核算、及時理清往來款、規(guī)范在押人員消費管控等6個審計建議。今年9月，對2015年度財務(wù)收支情況審計存在問題的7個單位予以通報批評，誡勉教育1人，扣績效考核分12人。三是認真抓好選人用人工作。把好干部廉政關(guān)，杜絕帶病提拔。組織對新修訂的《廈門監(jiān)獄2016年選拔任用副科級分監(jiān)區(qū)正職領(lǐng)導及科級非領(lǐng)導職務(wù)干部實施方案》進行多次征求意見，不唯票數(shù)、不唯分數(shù)、不唯資歷、不唯年齡，突出民警長期的品德表現(xiàn)和工作業(yè)績。公開選拔了8名副科級分監(jiān)區(qū)正職領(lǐng)導、10名主任科員和15名副主任科員，做到了公開公平公正，民警總體上比較滿意。

    四、以“抓早抓小”為基礎(chǔ)，切實完善預(yù)防腐敗機制

    一是建立源頭預(yù)防機制。對涉及獄政管理、刑罰執(zhí)行、生產(chǎn)經(jīng)營、物資采購、工程建設(shè)、組織人事、財務(wù)管理等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察審計人員先行介入，從文件的起草、招標書的制作、條件范圍的設(shè)定等環(huán)節(jié)進行預(yù)防腐敗審查和準入設(shè)置。成立監(jiān)獄采購工作領(lǐng)導小組，制定《監(jiān)獄零星項目管理規(guī)定》等系列文件，通過完善制度、強化機制、規(guī)范業(yè)務(wù)，確保招標采購工作按章運作、制度執(zhí)行不打折扣。強化執(zhí)法監(jiān)督，上半年，完成了843件減刑、26件假釋、3件暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的監(jiān)督，對全監(jiān)483名后勤犯、生產(chǎn)輔助犯進行全面的檢查督查，撤銷不符合條件后勤犯、生產(chǎn)輔助犯21名。此外，還主動與駐監(jiān)檢察機關(guān)聯(lián)系配合，多管齊下，最大限度的從源頭上發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)防腐敗。二是建立抓早抓小機制。督促紀委運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展好批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為新常態(tài)。建立完善民警隊伍狀況信息收集制度、隊伍狀況定期分析制度、談心談話制度、民警隊伍問題預(yù)防和處置辦法等，以制度的形式保障民警隊伍抓早抓小工作機制落到實處。加強民警重大事項報告和出入境證件的管理，加強對民警近期到不穩(wěn)定、敏感地區(qū)或國家的管控。運用開展“廉內(nèi)助、賢內(nèi)助”的評選活動，發(fā)動民警家屬參與管理監(jiān)督。采取每季度開展一次明察，不定期進行暗訪活動的形式，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，對苗頭隱患做到早發(fā)現(xiàn)早化解，妥善處置，防止小問題演變成大錯誤。三是建立風險防控機制。按照新頒布廉潔自律準則和紀律處分條例的精神、要求，組織對各個崗位的廉政風險點重新進行一次梳理，有針對性地開展崗位廉政教育。同時，通過加大廉政風險點知曉率的抽查考核力度，督促廣大民警熟知自己的廉政風險點，時時警醒自己、防范未然。

    五、以執(zhí)紀問責為支點，大力建設(shè)清正廉潔生態(tài)

    一是推進執(zhí)紀隊伍建設(shè)。配齊配強紀委委員、專職紀檢監(jiān)察干部、審計和監(jiān)事會人員，充分發(fā)揮監(jiān)區(qū)黨支部專職紀檢委員作用。黨委定期聽取紀委工作匯報、部署檢查工作任務(wù)。嚴格落實省紀委“四轉(zhuǎn)一強”要求，突出紀委書記、紀委委員、專職紀檢委員作用，持續(xù)發(fā)揮執(zhí)紀隊伍的監(jiān)督作用。二是加強追責問責力度。監(jiān)獄黨委本著“嚴管厚愛”的原則，根據(jù)省局《福建省監(jiān)獄系統(tǒng)隊伍建設(shè)工作責任追究辦法》（試行），強化對落實主體責任不到位的單位和領(lǐng)導的問責。上半年對2015年民警被開除和被黨內(nèi)嚴重警告處分的相關(guān)責任單位進行責任倒查，責令有關(guān)單位黨支部對監(jiān)獄黨委作出書面檢查，對相關(guān)責任領(lǐng)導視情節(jié)分別給予通報批評、誡勉談話、扣績效分處理等，凡是落實責任不到位的一律對照問責，堅決把問責的板子打下去，通過問責倒逼履職盡責。三是堅持有案必查。對于違紀案件“零容忍”，時刻保持打擊違紀違法案件的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)違紀線索立即開展相關(guān)調(diào)查工作。1-10月，對發(fā)生民警重大違紀、民警執(zhí)法過錯、財務(wù)收支審計存在問題、違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定等5起事件進行問責，對4人予以行政處分，對37人予以績效，對1個責任單位進行誡勉談話，8個責任單位予以通報批評，切實使失責必問成為制度、常態(tài)。此外，堅持有案必查，根據(jù)相關(guān)線索啟動對2起違紀案件的立案調(diào)查程序。

    六、以“一崗雙責”為抓手，構(gòu)建作風建設(shè)長效機制

    黨委書記率先垂范，當好黨風廉政建設(shè)“第一責任人”，切實做到“四個親自”，落實“六個不直接分管”。堅持黨委“一把手”抓支部“一把手”，充分掌握科監(jiān)區(qū)黨支部履行主體責任情況。監(jiān)獄黨委成員認真履行“一崗雙責”，嚴格抓好分管范圍內(nèi)存在傾向性、苗頭性問題的人和事，及時提醒幫助、批評制止，防止小問題演變成大錯誤。監(jiān)獄黨委帶頭嚴守中央“八項規(guī)定”，進一步完善作風建設(shè)長效機制，堅決防止“四風”問題反彈回潮。嚴格把控公務(wù)接待，規(guī)范行政公務(wù)接待程序，2016年1-9月未發(fā)生超標準超范圍和無公函接待行為，今年上半年公務(wù)接待費3750元，同比下降57.19%；公車使用維護費10.12萬元，與去年同期基層持平。堅持制定機關(guān)科室工作目標責任狀，分解上級和監(jiān)獄重要工作目標251項，通過目標考核轉(zhuǎn)變機關(guān)科室工作作風，提高工作效能，確保上級和監(jiān)獄各項決策部署不折不扣執(zhí)行。（廈門監(jiān)獄辦公室）

關(guān)鍵詞： 廈門 黨風廉政 舉措