近日，中央財經(jīng)委員會第十一次會議在研究全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題時強調(diào)，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運營。這一要求，為政府和社會資本合作(PPP)模式指明了發(fā)展方向，也使其迎來重要發(fā)展機遇。

作為公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，PPP模式在近年來得到大力推廣。由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)服務(wù)結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，這種模式展現(xiàn)出很強的活力，規(guī)模迅速壯大。最新統(tǒng)計顯示，目前進入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目已超1萬個，投資額達16.4萬億元。從高速公路、污水處理廠，到養(yǎng)老服務(wù)中心，再到國家速滑館、遙感衛(wèi)星，一系列PPP項目落地，為社會提供了高質(zhì)量的公共服務(wù)。

在快速發(fā)展的同時，PPP模式在前些年出現(xiàn)不少問題和挑戰(zhàn)。比如，一些地方把這一模式簡單化地作為政府的投融資手段，出現(xiàn)了明股實債、政府變相兜底等容易產(chǎn)生政府隱性債務(wù)的情況。同時，不少地方重建設(shè)輕運營、績效考核不完善，影響公共服務(wù)的有效提供。此外，PPP項目履約周期長、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高，一些地方存在“新官不理舊賬”，隨意變更或終止合同等情況。

PPP模式宗旨在于改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式，通過引入市場機制和資源，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效，而非單純地解決政府融資問題。種種“異化”情況，與PPP模式的初衷、理念相背離。近年來，有關(guān)部門加大對PPP監(jiān)管力度，各地也從“重量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)”，提升規(guī)范運作水平。此次中央財經(jīng)委會議提出“規(guī)范發(fā)展、陽光運行”，明確了PPP發(fā)展總基調(diào)，勢必加快PPP的高質(zhì)量發(fā)展。具體落實中央要求，應(yīng)在制度建設(shè)、嚴格監(jiān)管、提升透明度等方面發(fā)力。

在制度建設(shè)方面，我國PPP推廣運用的時間不長，其內(nèi)涵外延、監(jiān)管職責、具體運行等尚不統(tǒng)一，亟待完善，需要加快構(gòu)建嚴密的制度規(guī)則體系，確保各個層面有章可循。近年來，有關(guān)部門大力推進PPP立法，這有利于創(chuàng)造良好營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期。同時，PPP模式還在創(chuàng)新、摸索之中，政府和社會資本權(quán)責、稅收、土地、資產(chǎn)管理等一系列問題較為復(fù)雜，立法要切實關(guān)注、回應(yīng)現(xiàn)實問題，形成高質(zhì)量的法律規(guī)范。

同時，PPP具有公共屬性，事關(guān)公共利益，而且建設(shè)、履約周期長，只有持續(xù)加強監(jiān)管才能防止“跑偏”。比如，嚴格項目入庫標準和程序，落實公平競爭性采購要求，加強財政支出責任預(yù)算管理，強化全生命周期績效管理，嚴守不增加地方政府債務(wù)風險的底線和財政承受能力紅線、實施監(jiān)督問責等。相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，避免重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管真空。

PPP項目不同于一般的建設(shè)項目，其涉及政府、社會資本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和社會公眾的利益，應(yīng)該讓項目全生命周期在陽光下運行，以有效監(jiān)督和約束參與各方，降低市場交易成本，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)公共利益最大化。要公平公正公開擇優(yōu)采購社會資本方、充分披露政府和社會資本合作項目的重要信息，以“陽光運行”推進項目規(guī)范運作、促進各方誠信履約。

規(guī)范發(fā)展是推進PPP事業(yè)的底線。只有規(guī)范、有序的PPP，才能更好抓住全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的重要機遇，在穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、惠民生中大展身手。(曾金華)

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