剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,釋放財政刺激力度加強(qiáng)信號,明確提出階段性提高財政赤字率。

接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家均認(rèn)為,中國財政赤字率有可能突破3%,明年財政赤字或突破2萬億元,與2015年相比增加數(shù)千億元。財政赤字率突破所謂的3%紅線符合中國國情。

上述會議提出增加財政赤字的用途,除了適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時,主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財政減收。

提高財政赤字也為減稅帶來空間。據(jù)瑞銀證券測算,明年政府減稅規(guī)模約在7437億元,其中營業(yè)稅改增值稅減稅規(guī)模約為3836億元,社會保障相關(guān)費(fèi)用減稅規(guī)模約為2403億元。

財政赤字或超2萬億

2015年全國財政赤字16200億元,比2014年增加2700億元,財政赤字率(赤字占GDP的比重)約2.3%,比2014年提高0.2個百分點(diǎn)。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出階段性提高財政赤字后,市場對財政赤字率突破3%預(yù)期強(qiáng)烈,此前財政赤字率3%被當(dāng)作一條不可逾越的紅線。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計(jì)研究室主任汪德華對《第一財經(jīng)日報》記者稱,明年財政赤字率突破3%可行,所謂的3%赤字率紅線是無稽之談。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮告訴本報記者,明年赤字率很有可能突破3%。因?yàn)楫?dāng)前財政收入快速下滑,而剛性支出不減,在積極財政政策加大力度的背景下,財政赤字?jǐn)U大勢在必行。

瑞銀證券發(fā)布的《2016年中國經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)》(下稱“瑞銀報告”)表示,財政赤字可能提高至3%以上,另外準(zhǔn)財政(如政策性銀行貸款)也將繼續(xù)加碼。

根據(jù)今年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)名義增速7%~8%測算,今年GDP總值68.11萬億元~68.74萬億元,若2016年財政赤字率為3%,財政赤字規(guī)模約為2.04萬億~2.06萬億元。

汪德華認(rèn)為這種算法合理,財政赤字規(guī)模將首次超2萬億元。

穆迪副總裁諸蜀寧告訴《第一財經(jīng)日報》記者,提高財政赤字率是政府穩(wěn)增長的一項(xiàng)舉措,如果財政赤字率提高至3%,將是很大的一個增幅。赤字率的提高,意味著財政風(fēng)險相應(yīng)增加,不過目前中國地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險可控,需警惕或有債務(wù)風(fēng)險。

對于財政赤字率突破3%紅線,多名接受采訪的專家稱,“紅線”之談既不合理也不科學(xué)。

為控制財政風(fēng)險,1991年奠定歐盟基礎(chǔ)的《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定,1994年起,歐盟各成員國的財政赤字率不能超過3%。自此,3%財政赤字率紅線被中國等國家參考。

今年11月,財政部副部長朱光耀公開對3%赤字率紅線的科學(xué)合理性提出質(zhì)疑。他認(rèn)為這些觀念的僵化并不利于改革,要在實(shí)踐中調(diào)整,形成有指導(dǎo)意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

接受本報采訪的多位專家認(rèn)為,財政赤字率“紅線”的劃定,只是當(dāng)年歐盟內(nèi)部談判妥協(xié)的結(jié)果,實(shí)際上目前多數(shù)歐盟國家也并不遵守所謂的紅線,因此赤字率紅線既不合理也不科學(xué)。

明年減稅或超7000億

此次中央提高財政赤字率很重要的一個目的,是給減稅提供空間。作為供給側(cè)改革的主要舉措之一,實(shí)行減稅政策被此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出。

在明年減稅政策方面,瑞銀預(yù)計(jì)決策層會把營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)、建筑業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè),降低企業(yè)繳納的社會保險費(fèi)率,并擴(kuò)大對小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。企業(yè)額外減負(fù)規(guī)模可能相當(dāng)于1%的GDP。

營改增主要目的之一是為了解決重復(fù)征稅,是結(jié)構(gòu)性減稅重要舉措,目前一年減稅規(guī)模約為2000億元。

隨著營改增擴(kuò)圍到最后四個行業(yè),中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇估算減稅規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大4000億~5000億元。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出,研究降低制造業(yè)增值稅稅率。上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴《第一財經(jīng)日報》記者,現(xiàn)行工業(yè)、商業(yè)增值稅稅率是17%,服務(wù)業(yè)增值稅稅率為11%和6%,從增值稅改革的趨勢來看,未來稅率應(yīng)該統(tǒng)一。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出降低制造業(yè)增值稅稅率,那未來的改革方向就是工業(yè)等增值稅稅率會有所降低,現(xiàn)在制造業(yè)遇到了困境,企業(yè)成本較高,特別是增值稅對工業(yè)企業(yè)成本影響比較大,未來工業(yè)增值稅率有可能會先行降低。

根據(jù)瑞銀報告估算,2016年?duì)I改增減稅規(guī)模約為3836億元,社會保障相關(guān)費(fèi)用減稅規(guī)模約為2403億元,再算上小微企業(yè)減稅等項(xiàng)目,2016年合計(jì)減稅規(guī)模約為7437億元,占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)約為1.1%。

此外,瑞銀報告稱,估算此前汽車購置稅減半規(guī)模相當(dāng)于0.1%的GDP,而額外提振的汽車消費(fèi)規(guī)?？赡苓_(dá)0.2%的GDP。其他消費(fèi)稅率較高的商品還包括煙酒、石油制品等,不過這些商品的稅率不太可能大幅降低。

瑞銀報告稱,很難準(zhǔn)確估算實(shí)際的政府財政支持力度,這是因?yàn)榻衲隂Q策層主要通過準(zhǔn)財政政策穩(wěn)增長,而這些支持大多體現(xiàn)在了信貸數(shù)據(jù)之中。不過,為了確保經(jīng)濟(jì)增速保持在適當(dāng)水平,決策層很可能還將繼續(xù)通過財政擴(kuò)張(預(yù)算內(nèi)+準(zhǔn)財政)來拉動經(jīng)濟(jì)增長。穩(wěn)增長刺激政策可以有助于部分緩和經(jīng)濟(jì)下行壓力和避免經(jīng)濟(jì)硬著陸,但很難完全抵消或扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

關(guān)鍵詞： 財政赤字